到了绪安城后，太史慈和老夫人自然是住进了城主府，而陈栩则住进了城主府附近的一间房屋里，当然之前住那里的大唐族人都搬了出去。新的大唐族人已经没有再训练，所以也不会出现一些超自然的现象让三人惊讶。

    把陈栩介绍给仲裁处众人的时候，郭密等人带头发难了，不过陈栩没有慌乱，很快就使郭密等人折服，承认了他军师的身份。当然太史慈，老夫人还有陈栩都获得了大唐城邦公民的身份。

    有了陈栩后，王绪更加清闲了，政事全部交给陈栩和仲裁处处理，自己就一心和太史慈学习法。

    经过两个月的建造，新的三艘运输船一起下水，测试了几天后，和之前的四艘舰船一起满载了大量粮食向北航行，开始了流民的运输工作。以前那艘商船也经过了小部分改装，可以运载民众，而两艘箭船也只是带上了一些负责管理流民的人员。

    七艘舰船，预计可以带回一千五百名流民，将会在一个多月后返回。

    ……

    徐州琅邪，有不少富户开设粥棚招收流民，使得不少从青州逃难而来的流民涌了过去。最开始琅邪县县令还惊慌失措，害怕流民失控，但是那些富户都很好的控制住了这些流民，施粥的同时组织流民开垦农田。

    县令得到了富户们的贿赂，也就没有再去关注这些事情了。当然，这些富户就是大唐城邦的锦衣卫，这两个月他们就耗费了上千金，如果不是贩卖了不少珍贵的药材以及动物毛皮，估计王绪的裤兜都会被当出去。

    两个多月来，锦衣卫们收拢了五千多的流民。因为战乱，实际上流民中的老弱早就已经死去，能留下的都是青壮，这也符合锦衣卫们掉选规则。

    经过一段时间的威逼利诱，大部分流民都同意到海外生活，少部分不同意的则留在锦衣卫煤买的土地上开垦农田。当然所有的流民都受到了严厉的监视，防止他们把海外有大岛的消息透露出去。

    七艘舰船组成的舰队终于到达了琅邪，因为靠近海岸的地盘都被锦衣卫们买了下来，所以舰队也不怕白天停靠被别人发现。

    一千五百名首批流民已经挑选完毕，其中有三户是铁匠，一户郎中，这是大唐城邦最急需的。流民们都被告知，到了海外大岛后每户人家都将获得十亩地，并且开垦的第一年免税，耕牛农具什么的也能免费从那租用。

    “好大的船……”

    “不会有事吧。”

    “不知道海外是什么模样？”

    见到停靠在海边的舰船，流民们出现了一阵骚动，不过他们身边的裂锋营战士们让他们很快安静了下来。经过两个多月的相处，流民也知道裂锋营的人都不是好惹的，在他们面前最好乖乖的，不然后果不堪设想。

    流民们在裂锋营的监督下陆陆续续的上了船，随行的除了船员，还有一些裂锋营战士以及从台湾派出来的郎中。开船后没多久，很多流民都出现了晕船现象，整个船舱里都气味异常。许多年后，不管是船员们还是民众们，他们记忆中最恐怖的事情就是运输流民时的航行。

    一千五百名的流民到达后，大唐城邦早就准备好了人手接收，工作有条不紊的进行。有一技之长的人被各个部门吸收，同样每户人家都划分了十亩地，让他们前去开垦。

    法律方面告一段落，接下来就是对各个行政部门进行划分和改造，之前的仲裁处各部门分工不明细，人少的时候还好，现在已经不堪重负了。

    兵部，由郭密负责，主管军事，下设陆军处和海军处两个部门。

    户部，由牛磁负责，主管人口，农业，粮草，资金走向等。

    税务部，由钱实负责，现在主要收取的就是商业税和农业税两种。大唐城邦现在的税率都是十一制，也就说收了百石粮食要上交十石，或者说买卖中赚了十金，就得上交一金。

    工部，由铁真负责，做什么就不说了，大家也知道。

    吏部，由陈栩负责，官员的升迁由这里负责，但是不负责官员的评估。

    廉政部，由赵轶负责，负责官员的评估，但是不负责升迁，看名字就知道，这是一个监督机构。

    刑部，不是法院，而是检察机关，由常希负责。

    法部，就是法院，由林政负责。

    礼部，由陈栩负责，礼部暂时事情不多，所以陈栩身兼两职。

    外交部，由吴幕负责。

    （赵轶，林政和钱实都是以前仲裁处的成员）

    仲裁处以前的众人不管是否当职的，现在都多了一个新的身份，立法部成员，主管大唐城邦法律的制定，同时监督法院的公正。

    可以说现在大唐城邦麻雀虽小，却是五脏俱全，框架已经搭好了，就算以后不断扩张，也只用在各部门增加人手罢了。

    随着来台的流民增多，招兵的事情也在进行着，大唐城邦给出的规定是，凡是参军的人，他可以获得五亩良田，出征后如果有战利品可以获得其中两成，如果有立功可以分得更多的良田，甚至公民身份。如果不幸战死，其家属还将获得金钱的抚恤。

    田是农耕民族的活命之根本，这个规定一出，不少青壮投军，最后选出两千人组成了新的平民军队。其中五百人善射，训练成弓箭手，其余全部训练成长兵。

    招收了新兵后，原本给王绪当陪练当到无聊但史慈找到了新的兴趣，于是兵营就成了他每天必去的地方。不过那帮新兵在他和郭密等人的训练下倒是进步很快，要不了多久就能成型了。

    其实练兵最开始的时候，有不少人吃不了苦当了逃兵，当然参军时分配给他们的良田被收回，他们的名字也被乡里通报批评。这些逃兵到最后被家里人嫌弃，被乡里人看不起，有了这样的榜样后，逃兵就没有再出现了。